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社科院:“一带一路”新支点
一带一路 www.edailu.cn 2015-06-01 来源:一带一路·重庆经济合作中心    点击:3465次



      2015年3月28日,“一带一路”政策文件在博鳌亚洲论坛上公布,近50个国家有意成为“一带一路”创始成员国,其中包括沙特阿拉伯、科威特、伊朗、阿联酋、埃及等中东国家。


     2300多年前,浩瀚的路上丝绸之路以中国西安为起点,由河西走廊出新疆,经巴基斯坦,再由西亚抵达欧洲大陆,成为贯通中西政治、经济、文化的交通要道,为中国与中东地区架起一座沟通之桥。这条绵延7000多公里的美丽丝路见证了不同国度、地区之间的政治互信、经济互利与文化互动,是人类文明史上的绮丽瑰宝,更是历史留下的珍贵遗产。如今,中国“一带一路”战略构想的提出,对于地处战略核心地位、兼具复杂多元环境的中东地区来说,将是拉近同中国政治关系、促进本地区发展与安全的战略新支点。

      第一,“一带一路”是中东拉近同中国政治关系的情感纽带。中国与中东是两大人类文明的发祥地,因为丝绸之路而紧紧地联系在一起,在漫长的2000多年中拥有共同的文化积淀,连接着一样的丝路情结。如今,“一带一路”又被赋予了“新丝绸之路”的意涵,回溯中国与中东不同文明之间交流的历史轨迹,对于进一步弘扬交流、融合、合作和共赢的基本价值,促进新时期的政治对话与深度合作具有更为重要的时代意义。

      以埃及为例,古埃及是“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”的重要端点,两国自古以来就有频繁交流的传统。新中国成立之后,埃及是第一个承认中华人民共和国合法地位的阿拉伯、非洲国家,自1956年5月30日正式建立外交关系以来,两国关系一直呈良好的发展势头。1999年4月,两国建立战略合作关系。2006年5月,两国外交部建立战略对话机制,同年6月签署关于深化战略合作关系的实施纲要。2007年5月,中国全国人大和埃及人民议会建立定期交流机制。2014年12月,中埃两国建立全面战略伙伴关系。在2014年6月北京举办的中阿合作论坛第六次部长级会议上,埃及表示欢迎并支持“一带一路”的战略提议,总统塞西表示愿积极参与实施。埃及作为本地区重要国家,长期饱受工业落后、基础设施不足之苦,加之近几年政局动荡,对实现政治稳定和经济发展有强烈需求。“一带一路”以两国交往历程为情感基础,助力埃及政府在经济发展和基建领域获取中国支持,对发展中埃关系、加深两国战略合作有重要意义。而对于其他中东国家,“民心相通”是夯实国家之间、两国人民之间政治情谊的基石。科威特提出要花费1300亿修建“丝绸城”,建立一个集金融、休闲于一体的海上港口来连接欧亚。阿曼欲借郑和纪念园区来凸显古代文化的交流,同时促进两国的文化和旅游交流。“一带一路”的积极意义在于,加强国家之间的友好往来,增进相互了解和传统友谊,是中国与中东各国人民的民心所向。

      正是基于这样一种长远的政治眼光,中国“一带一路”战略不只是要在中亚“枢纽之争”中占据有利地位,更是要以开放、包容、合作的态度与中东各国共商互利共赢宏伟蓝图,在建立长期友好的政治关系的同时,贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,以经济和人文合作为主线,加强政策沟通新渠道,在合作发展的理念基础上,充分依靠中国与中东国家既有的双多边机制,共同构建行之有效的区域发展平台,重塑亚洲政治经济新格局。

      对于中东国家来说,拉近与中国的政治关系,建立与中国的政治纽带,无疑也将对地区发展起到积极作用。2004年,美国提出大中东改革计划,遭到阿拉伯国家的一片批评和质疑,在当年的中阿论坛成立宣言中,中阿双方对此做出了如下声明:“促进国际关系民主化;坚持主权平等和不干涉内政原则;强调国家不论大小、强弱、贫富,都有平等参与国际事务的权利,并应根据国际法和公认的国际关系准则及联合国决议,支持各国人民在其全部领土上获得自由、独立和主权的权利”。中阿双方在国际问题上,特别是在反对霸权主义、单边主义方面,是具备一定共识的,因此,利用“一带一路”的有利契机深化中国与中东的政治对话和文化对话,有利于巩固传统友谊,加强各领域合作,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,建立更加公正和人道的国际秩序。“一带一路”为中东地区国家带来的将是一种“新文明”。

      第二,“一带一路”是推进中东地区经济跨越式发展的驱动力。经贸合作一贯是中国和中东地区国家合作的重要内容,双方的合作领域历来广泛,而“一带一路”的提出又为进一步的发展提供了新的利益交汇点和契合点。

      此前,中东多国爆发了大规模政治动乱,引发地区局势与国际政治的深刻变动。本轮动乱的根本原因在于经济发展乏力导致的生活水平低、失业率高、贫富差距加大等社会问题,并以恶性循环的方式加剧各国政治经济社会危机。要使中东地区从当前困境摆脱出来,发展经济无疑是一剂良药。“一带一路”战略中提出的“利益共同体”理念立足于各国开展“互利共赢的好伙伴”的务实合作,提升利益融合,倡导将经济的互补性转化为发展的互助力,不断扩大利益交汇点。长期以来,中国和中东地区在产业转移和承接上的匹配度很高,在能源和基础设施建设等多领域开展互利合作的潜力巨大。与此同时,中东国家积极响应“向东看”的战略号召,与中国进行经贸合作对接,共谋互利合作的大棋局,将为实现自身的经济跨越式发展带来无限的机遇。

     “一带一路”对中东地区经济发展的促进作用主要体现在两个方面,一是拓宽基础设施建设版图,二是加速能源合作产业发展。拓宽基础设施建设版图是“一带一路”的经贸战略落脚点。中国对外承包工程商会会长刁春和说过,“加强一带一路建设,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,是对外开放格局的重要内容”。以卡塔尔为例,作为一个体积小但能量大的国家,卡塔尔在中东地区乃至国际社会所能够发挥的作用是远远超出其自身承载量的,因此,它必须要充分地走出去,与外部世界联系在一起,所以,卡塔尔需要拥有更多的港口。在商讨参与“一带一路”发展的过程中,卡塔尔就明确地提出了要在扩大现有港口范围的同时建新多哈港的想法,并提出要与中国加强合作,由中方企业参与扩建港口和增设与海湾合作委员会六国联通的铁路,以此使自身成为地区性综合中心。与卡塔尔类似的是埃及,尽管埃及本身已经拥有了自己的园区、苏伊士运河和新航道,但是要充分地鼓励国民投资和吸引外资,就必须建设整套配套设施,因此,对各类基础设施、港口建设的需求量非常大。而对于经济实力本身较为薄弱的黎巴嫩来说,长期处于动乱之中的状态迫使他们开始寻求持久的稳定和发展,此时,“一带一路”和亚投行就意味着重建国家的机遇。目前,已有沙特阿拉伯、科威特、伊朗等国正式作为意向创始成员国加入了中国倡导建立的亚洲基础设施投资银行,由此构建的中阿合作论坛、中国-海合会战略对话等平台也将为双方的深度合作提供战略支撑。在这一秉承着“共商、共建、共享”原则的具体实施过程中,无论是中东还是中国,都将成为“一带一路”长期战略构想的直接受益者,而中东地区因为之前所受到的发展局限,将为在创造就业、对外开放、总体发展等方面得到更多的发展机会。

      同时,“一带一路”战略也将会对中东能源产业发展产生巨大的推动效应。中东是全球主要的能源供应基地,在国际能源体系中扮演着重要的角色,加强中国与中东地区的能源产业合作,是提升欧亚大陆整体发展水平、密切各国经济往来的关键形式。目前,中国与中东地区已形成中阿能源合作大会、中海战略对话等能源合作形式,其优先方向是构建互联互通的伙伴关系,形成由能源开发和油气管线网络等多种因素构成的多元经济走廊,进而构建全球能源大市场。在这一系列的发展链条上,出于基础地位的是建立能源开发中心,释放中东陆地资源潜能,大规模开发中东油气资源。就在今年“五·一”前夕,新疆贝肯能源工程股份有限公司定向井技术服务项目部在伊朗波斯湾海洋钻井区块施工中,成功完成了一口水平位移967米的小井眼水平井施工,获得了伊朗海洋公司的信赖,将海洋钻井市场交由中国方面进行技术施工,为双方共同有效开发传统能源奠定了良好的基础。此外,随着能源在国际市场上的竞争越发激烈,供求关系和市场地位的变化决定了未来能源格局的变迁。因此,中国和中东共同形成的能源生产-供应链将会打破现有的垄断格局,提升自身在世界能源格局中的话语权,为中东地区的能源发展机制构建提供稳定的长期发展环境。同时,建立加工炼化中心、扩大能源产业链、提升中东和欧亚地区能源加工炼化技术水平,是中东地区进一步摆脱西方国家能源控制的关键一步,也是开放就业、提高各国技术层次和实现能源产业可持续发展的重点步骤。

      总体来看,“一带一路”战略对中东地区开放型经济体系建设起到关键性作用。无论是在稳定国内经济局势、创造就业机会、提高人民生活水平方面,还是在加快对外开放、“引进来”和“走出去”相结合、充分发挥本地区在国际经济格局中的地位和作用方面,“一带一路”建设将使中东地区的经济发展形势发生重大变革,为实现经济的跨越式发展创造无限可能。

      第三,“一带一路”是为中东地区创造和平条件的立足点。中东历史充满流血与战争,而丝路文化象征着和平、友好与发展,代表着当前中东人民的共同心愿。“一带一路”战略构想作为当代丝路文化的载体,承载着沿线各国友好和平繁荣昌盛的梦想。

      丝路文化视角下的“一带一路”战略,将在中东地区经济发展与经合领域发挥重要,甚至产生功能性外溢,加强各国间情感联系与政治互信,推动和平进程与安全合作。“一带一路”夹杂着狭长的不安全、不稳定地带,其中包括阿富汗安全问题、中亚五国社会的不稳定问题、巴以冲突、伊核问题、伊拉克问题、叙利亚问题、也门问题,以及新生的“伊斯兰国”安全威胁。管控地区安全问题、促进地区和平稳定,不仅只看到政治手段在其中发挥的作用,还要考虑经济、文化等多方面问题。中国提出的“一带一路”战略构想将联通中东各国,推动中东地区的平衡稳定发展,为安全问题的解决提供物质基础,甚至在安全合作领域产生外溢效应。以巴以冲突为例,鉴于双方政治分歧较大,安全互信水平较低,完全依托和谈恐怕难以解决现有矛盾。因此,将视角转向通过增加合作领域、拓宽合作视野来深化各方的相互认识与交流,也许是缓解巴以紧张局势的有效之举。今年2月,在接受《国际先驱导报》访问时,中国中东特使宫小生强调,处理巴以问题要“通盘考虑”,站在巴以两方立场平衡得失。巴勒斯坦方面,政治解决不能单纯盯紧桌上谈判,人道主义援助、战后重建、经济发展、社会安全等诸多方面考量要同时跟进。一带一路就是一个契机。

      同时,“一带一路”也会进一步改变世界不同力量之间的相互作用状态。一旦“一带一路”战略中的中巴铁路全线贯通,中国向西可继续经伊朗、土耳其进入欧洲。通过这座大陆桥,伊朗将会成为中国向西战略的最大受惠国,两国之间的依赖关系也将进一步加深。中国与中东地区也有了更多直接面对面的机会,双方在其他很多国际和平与安全问题上所共同面临的紧迫问题也将进一步得以磋商和解决,例如阿富汗毒品和武器走私问题、“三股势力”问题等,通过“一带一路”的实质性建设,双方将会有更多的机会进行立场协调、共同行动,一起维护中东地区及世界的和平安宁。

      在不断促进中东地区矛盾缓和、提出政治解决方案的同时,“一带一路”战略的实施有助于中国及其他国家对中东各国提供人道主义援助、战后重建、经济恢复等方面的实际支援。中国“一带一路”战略的向西推进,势必会在一定程度上冲击中东地区原有的文化和社会传统。例如阿富汗当地的阶级分化情况就十分严重,上层相当世俗化乃至西化,而普通民众受宗教保守主义的影响极大,社会中的两极分立所造成的恶劣影响目前还没有完全消解。“一带一路”所带来的自由和开放,将会对这一固有传统造成良性的冲击,其中比较重要的影响将会是增加当地普通民众的受教育机会、就业机会,加强当地与其他国家和地区的交流与合作。中东地区具有很强的发展势头,不仅在于它所蕴藏的物质潜能,还在于中东地区人民的智慧与勤劳,在“一带一路”战略所提供的良好契机的基础上,中东地区的人民完全有能力通过与外界的交流与沟通,提高自身的知识水平和技能,依靠双手重建家园。

      “一带一路”的战略构想是基于中国和世界局势的实际情况,立足互惠互利、合作共赢的发展目标制定的长远规划,它的实现将会拉近中国和中东地区的地缘关系,进而拉近彼此政治关系,为中东地区的发展与和平做出贡献。中国和中东地区正处于这一个新的发展起点上,双方能够用以学习、借鉴与交流之处众多,具备良好的合作基础和合作前景。中东地区应抓住这一促进未来长远发展的战略机遇期,积极协调处理内部的矛盾和冲突,加快与中国建立长效的合作机制,加强双方的经常性对话,将“一带一路”战略所提供的发展机遇转变为拉近中国和中东地区政治情感的重要纽带、推进中东地区经济跨越式发展的驱动力和为中东地区创造和平条件的立足点,审慎地考虑未来发展新主题,在新的历史发展时期共创繁荣与辉煌。
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