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解读:“一带一路”里没被点名的省份做什么?
一带一路 www.edailu.cn 2015-06-24 来源:一带一路·重庆经济合作中心    点击:2814次



“一带一路”规划示意图

“一带一路”规划示意图

      在最终版规划中,一带一路重点圈定了18个省,包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古西北6省,黑龙江、吉林、辽宁东北3省,广西、云南、西藏等西南3省,上海、福建、广东、浙江、海南5省,内陆地区则是重庆。此外,规划还提及要发挥港澳台地区在“一带一路”中的作用。

      有强调且定位清晰的

      先来看看定位清晰的省份。两个“核心区”定位,分给了古代陆上和海上丝路的战略要地新疆与福建。福建自贸区挂牌在即,利好成分处上升期;新疆地处欧亚大陆地理中心,天然的地缘位置其“核心区”定位也无须赘述。

      西南地区板块,广西与云南被着重强调:前者发挥加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展,构建面向东盟区域的国际通道,形成海上与陆上丝路有机衔接的重要门户;后者则打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。

      上海与广州在沿海与港澳台板块中,再次扮演“排头兵”角色,均被点名三次;沿海一大串港口城市从南到北串起整个海岸线,浙江要打造海洋经济发展示范区,海南则继续围绕国际旅游岛做文章。

      值得一提的是东北。虽然从地理上看东北偏居一隅,与“一带一路”主线无直接关联,但文件中并没有遗忘这里。文件中说,要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势,完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作。最近在吉林新闻办的发布会上透露的一个利好消息是,东北6海关通关一体化下月初将启动,这无疑将有利于推动东北开放性经济新发展和“一带一路”战略的落实。

      吉林历史上曾有很长的海岸线,晚清东北丧失领土后变成内陆省。如今吉林又与朝鲜、俄罗斯合作,加快畅通对外通道,融入“一带一路”建设。例如谋划珲春至海参崴高速铁路,加快与扎鲁比诺海港合作以借港出海,继续推进图们江出海航行计划等。

      提到城市但没提省份的

      这主要围绕文件中内陆地区的节点城市和沿海城市。比如,文件提到四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南诸省的省会城市,大部分集中在长江经济带。而且围绕这些节点城市,文件还表示以建设各城市群的方式推动区域互动合作和产业集聚发展。虽然上述省份名字并未提及,但因为这些省会城市在其省份都较为独大,因此很大程度上能代表这个省在一带一路中的定位与发展方向。

      经济大省山东虽然也没有被提及,但在沿海港口城市大串联中,青岛和烟台均在列。山东海岸线漫长,成熟的沿海港口城市较多,因此在“一带一路”规划中,虽未直接被提及,但其战略地位其实不言而喻。

      今年山东两会期间,山东被确定为国家"一带一路"规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。省长郭树清在做政府工作报告时也要求,必须抓住"一带一路"战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇,不断提高参与国际竞争与合作的能力。充分利用胶东半岛的独特地理位置,努力争创对外开放新优势。

      虽有提及但定位模糊的

      还有些省市虽然提到了,但只是一笔带过,比如首都北京。在布局西北、东北地区段落里,提到“推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊”,但这一表述是放在整个东北与俄罗斯加强合作对外开放的背景下提出的。

      北京自身在“一带一路”是个啥角色,文件没有细说。今年北京地方两会,市长王安顺在政府工作报告里,虽然有提到“一带一路”,但只是表述为“主动融入国家‘一带一路’战略,深化对外交流与合作”这样的泛泛之语。

      北京作为国家首都与直辖市,其中央与地方的双重属性让其在区域战略中地位一直很特殊。作为华北地区的老大哥,北京当前最需要考虑的也许不是“一带一路”,而是更为要紧的“京津冀一体化”。

      前不久,有消息称,即将出台《京津冀协同发展规划纲要》,对三地的定位做出了重大调整。参与编制人士认为,多中心等于没中心,所以强调只有北京这一个中心,且顶层设计更加重视三地的错位发展。据称《纲要》细致超乎想象,我们不妨期待看看北京之后的作为。

      另外一处定位模糊的地区就是青藏地区了。由于极为特殊的地理环境,青藏地区长期被隔绝在国家区域发展战略之外。不过随着青藏铁路的开通,青藏高原与内地的联系开始紧密。去年年底兰新高铁的开通,特意途经西宁,显示国家对青藏地区发展重视程度的加深。文件中称,“发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势”,“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”,虽然点名青藏,但定位尚不清晰。

      不过在地方两会中,西藏在“一带一路”部署上很有格局:加快建设南亚大通道,积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊,推动环喜马拉雅经济合作带建设,力争进出口贸易总额增长10%。孟中印缅经济走廊倡议是李克强总理在2013年出访印度时提出,如今已作为海上丝路战略的重要组成部分。

      民生证券研究院之前一份报告中认为,在其他省市基本完成布局之时,今年区域发展的增长很可能在西藏。另外,今年还是西藏自治区成立五十周年,中央可能会召开第六次西藏工作会议,不排除最高领导人赴藏调研。如果得以实现,西藏将迎来新一轮大发展,中国西部地区与“一带一路”战略将实现无缝对接。

      还有哪些“三不沾”省份

      经过上面这些筛选后,一点没提的“三不沾”省份只剩下河北、山西、江苏、贵州。  也因为如此,沿海经济大户江苏被认为是此次“一带一路”文件出台后最感“悲催”的。  而且尤为有趣的是,就在文件公布的同时,江苏省省长李学勇正在博鳌论坛大酒店举办的博鳌亚洲论坛江苏专场交流会上发表演讲,主题就是《携手“一带一路”共创美好未来》,历数江苏在“一带一路”战略中发展的优势区位与积极作为。

      但这次文件中对江苏只字未提。甚至在沿海城市大串联中,舆论热炒的“一带一路”交汇点、新亚欧大陆桥东桥头堡连云港也未在列。不过连云港本地媒体认为,连云港在陆上丝路中的桥头堡地位当之无愧,海上丝路中虽然没点名但不代表没有关系。

      如果我们将江苏与北面的山东,南面的上海、浙江对比不难发现,江苏虽然海岸线较长,但除连云港外,几乎没有像样的沿海城市。江苏沿海绝大多数是滩涂湿地,不适宜港口城市的发育。虽然连云港有港口,但与北面山东诸多港口城市相比,基本没有吞吐量、交通、旅游等优势。

      当然,也有专家称,江苏虽未被文件明确提及,但提到了“共同打造新亚欧大桥”,可以算作是对连云港的潜在提及。不在名单内,也不意味着不能发挥重要的作用。人大重阳研究院贾晋京就认为,江苏省海陆联通等基础设施相对完备,而且与周边国家经贸合作比较成熟,已成为“一带一路”建设的存量资产,因此未被重点论述。总之,未来江苏在国家级“一带一路”获得清晰的定位描述,仍然是有机会的。

      最后,还剩河北、山西与贵州三省。河北虽然也是沿海大省,但因为海岸线与港口建设不足,使得风头与资源被同在环渤海圈的天津、辽宁和山东瓜分了太多。河北现在的重点,并非凭借短促的海岸线向外使力,而是向内解决自身难题。根据《京津冀发展纲要》,河北的定位调整为四个基地,涉及产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养及科技成果转化各方面。

贵州目前的发展势头良好,优势产业明显,自身定位清晰,长江经济带规划占一席之地,高铁网也逐渐完善,去年经济增长率名列前茅。虽然没有写入这次文件,但贵州舆论板块并未掀起波澜。

      而山西则是另一番景象。2014年山西GDP增速垫底,省部级领导班子大地震;山西四周各省,均不同程度纳入区域战略规划。但山西本身似乎成了一个真空地带。于是,年初山西省长李小鹏在政府工作报告里说,要积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略,加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度,主动融入环渤海经济圈和中原经济区,等等。可见什么都提到了,但山西本身到底有啥战略仍然面目模糊。唯一与山西直接关联的区域规划,可能只有晋陕豫“黄河金三角”了。

      总的看来,整个中国属华北地区目前的发展形势最为棘手,日子相当不好过。考验这些地方各级领导干部的时候已经到来。

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